習近平總書記強調(diào)，“‘一老一幼’是大多數(shù)家庭的主要關切”“對老年人的服務要跟上”“對孩子們的養(yǎng)育和培養(yǎng)等工作要加強”。如何進一步完善養(yǎng)老服務、呵護未成年人健康成長，幾位全國政協(xié)委員發(fā)表了意見建議。
——編 者
補齊社區(qū)服務供給短板，開展多種類扶老幫幼行動
重慶靜昇律師事務所主任彭靜委員：
社區(qū)是老齡社會治理的基本單元和養(yǎng)老服務體系的重要依托，近年來，我國依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務供給規(guī)模明顯提升，但仍面臨有硬件、缺服務，有資源、缺整合，有平臺、缺利用等問題。建議進一步關注社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性，形成可知可感、可期可享、可望可及的供給新格局。
以老齡群體服務需求為靶心，讓家門口的養(yǎng)老設施“可望又可及”。在社區(qū)養(yǎng)老設施的規(guī)劃、建設、運營中以可及性作為核心依據(jù)，既充分考慮老年人的活動范圍、使用時間，按距離、空間、老年人密度優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設施布局；又要注意高齡、失能等群體行動不便的實際，分別采取就近接送、上門入戶、遠程服務等形式，讓“身邊、床邊、周邊”的養(yǎng)老服務便捷可及。
推動養(yǎng)老機構專業(yè)服務向社區(qū)、家庭延伸，讓社區(qū)養(yǎng)老服務可靠、可持續(xù)。引導養(yǎng)老機構的服務資源與社區(qū)對接，發(fā)揮養(yǎng)老機構的能力優(yōu)勢、規(guī)模效應和標桿作用，為社區(qū)提供專業(yè)養(yǎng)老支持。既推動養(yǎng)老機構的資源充分“為社區(qū)所用”，如將養(yǎng)老機構的康養(yǎng)場所、餐飲服務資源和護理服務資質(zhì)用于社區(qū)養(yǎng)老服務；也促成養(yǎng)老服務“社區(qū)機構一體化發(fā)展”，采取養(yǎng)老機構托管、代管、輸出品牌、整體延伸等方式，聯(lián)動運營社區(qū)養(yǎng)老站點。
探索社區(qū)從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的提升路徑，讓老年人獲得感“成色更足”。在傳統(tǒng)衣、食、住、行、用等基本需求基礎上，建議立足社區(qū)穩(wěn)步邁向“品質(zhì)養(yǎng)老”，探索“志愿服務+社區(qū)居家養(yǎng)老”“公益慈善+社區(qū)互助養(yǎng)老”“社會組織+公益創(chuàng)投+大社區(qū)+小家庭”等路徑，滿足老齡群體對美好生活的向往。
農(nóng)工黨中央委員鞏富文委員：
我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時應對、綜合應對、科學應對。社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設是完整居住社區(qū)建設標準的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會之所需、人民之所盼，勢在必行且應該積極推進。要堅持“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”的定位，加強“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化養(yǎng)老、托幼服務供給，科學設計、精準實施、高效推進，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問題。
老年人的自理能力不同，所需基本養(yǎng)老服務內(nèi)容因人而異，同等程度的失能老年人，由于其家庭情況不同，對養(yǎng)老服務質(zhì)量要求也大相徑庭?？梢怨膭钪懈呤杖爰彝サ睦夏耆诉x擇營利性機構的高質(zhì)量、增值性服務，進一步保障中低收入家庭的老年人享受公立機構或非營利性機構服務，長期護理保險制度以失能程度為標準進行統(tǒng)一給付，從而形成多層次的基本養(yǎng)老服務供給體系。同時加快發(fā)展市場化或社會化整合式養(yǎng)老服務組織，以老年人個體為服務對象，需求評估為基礎，提供資源整合的系統(tǒng)解決方案為目標，采取市場化運行的方式，整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的服務供應商，滿足老年人不同類型的需求。
更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技作用，助力養(yǎng)老服務智能化升級?，F(xiàn)代科技產(chǎn)品在適老化方面的應用可以克服養(yǎng)老服務資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的非均等化程度，節(jié)約人力成本，為老年人構建更加安全的生活環(huán)境。推動養(yǎng)老院與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，落地應用具有跌倒檢測、火災檢測等多個功能的安全守護系統(tǒng)“隱形護理員”，以科技能力保障老年人人身安全問題，提升養(yǎng)老服務機構的智能化。
跨越數(shù)字鴻溝，精準解決養(yǎng)老難點問題
民盟云南省委主委徐彬委員：
伴隨科學技術的發(fā)展，數(shù)字化服務廣泛運用于人們的衣食住行，帶來極大的生活便利，老年人群體也更加愿意享受科技進步的紅利?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確提出要“建設兼顧老年人需求的智慧社會”，目前有關部門已經(jīng)相繼發(fā)布了《智能家用電器的適老化技術》《用于老年人生活輔助的智能家電系統(tǒng)架構模型》《適用于老年人的家用電器通用技術要求》等多項國家標準，幫助老年用戶更好享受科技給生活帶來的便捷與舒適，跨越數(shù)字鴻溝、擁抱智慧社會，勢在必行。
在制定和出臺公共政策時，應堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務并行，鼓勵研究和制定解決老年人在運用數(shù)字技術方面可能遇到的困難和問題相關條款，讓老年人更好融入數(shù)字生活，享受數(shù)字化帶來的便利。建議：一是在涉及各類日常生活場景的數(shù)字化場景開發(fā)設計和應用過程中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式，不得設置歧視性門檻；二是鼓勵社區(qū)、服務行業(yè)等構建常態(tài)化幫扶機制和服務模式，為老年人提供各類新技術新媒體使用相關知識培訓和服務，建立志愿服務體系，提供面對面服務幫助；三是對現(xiàn)有服務平臺和手機APP等進行適老化和信息無障礙改造，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務，優(yōu)化操作流程，視情增設“一鍵服務”功能，降低老年人的操作難度。
致公黨四川省委會副主委鄭鈜委員：
衣食住行是老年人的基本生活需要。不少老年人反映，“衣食住行”中的“食”，看似簡單，實際上卻是老年人日常生活中的急中之急、重中之重。近年來，國家相關政策越來越重視對老年人就餐難問題的解決，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等明確提出以配餐等方式滿足老年人需求，較好地回應了老年人的實際需要。為解決全國各地有需求老年人的就餐困難，進一步加快推動為老年人配餐工作，建議：
將為老年人配餐作為推進養(yǎng)老服務工作的重要內(nèi)容，積極總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，形成工作方案在全國加快推動推廣，強化社區(qū)職責和服務能力建設，加快解決老年人的“吃飯”困難。配餐可依據(jù)不同條件探索采用不同模式，比如建設專業(yè)平臺、成立專門機構、政府購買服務、群眾點餐+中央廚房+社區(qū)配送、企業(yè)投資+政府補助+社會參與、企業(yè)化運作+公益化管理、配餐過程適老化等，不斷提升為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效配餐服務的水平。
加強對配餐的全流程安全監(jiān)督和管理。探索為老年人配餐的規(guī)范化、制度化管理模式和相關標準建設，強化對老年人配餐的安全監(jiān)督管理及相關技術要求，規(guī)范管理餐飲的供應鏈、配送鏈、菜品制作信息描述、系統(tǒng)化健康經(jīng)營管理以及制餐配餐設施與服務等，保障為老年人配餐的安全和健康。推動食品安全責任保險在為老年人配餐工作中的應用，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制。
涵養(yǎng)青少年精神“沃土”，營造未成年人成長良好環(huán)境
中央團校（中國青年政治學院）黨委書記倪邦文委員：
互聯(lián)網(wǎng)是未成年人的學習工具、溝通橋梁和娛樂平臺，凈化未成年人網(wǎng)絡空間，是未成年人保護工作的重中之重。近年來，“網(wǎng)絡水軍”通過造謠引流、刷量控評等方式誤導網(wǎng)絡輿論，破壞網(wǎng)絡空間秩序，必須持續(xù)實施集群打擊、集中整治，切實維護清朗的未成年人網(wǎng)絡空間。為此建議：
完善相關法律法規(guī)。對于“網(wǎng)絡水軍”的敲詐勒索、侮辱誹謗等行為，現(xiàn)有的法律可以提供有力的法律依據(jù)和支撐，但對于“擦邊球”性質(zhì)的行為，由于法律界定的模糊甚至空白，存在難以界定和管理的問題，這也在一定程度上助長了“網(wǎng)絡水軍”的僥幸心理。因此，要盡快完善打擊網(wǎng)絡虛假信息的法律法規(guī)，明確界定標準嚴打，發(fā)揮法律應有的震懾力和約束力。
注重全鏈條治理，落實平臺主體責任。加強源頭治理，加大執(zhí)法力度，不斷凈化網(wǎng)絡生態(tài)。對組織雇用“網(wǎng)絡水軍”的幕后黑手等進行嚴厲打擊，壓實網(wǎng)絡平臺主體責任，嚴格審核平臺內(nèi)容，鏟除“網(wǎng)絡水軍”滋生土壤，逐步壓縮“網(wǎng)絡水軍”的生存空間。
加強綜合治理，提升青少年的認知分辨能力。在學校、社區(qū)加大網(wǎng)絡安全宣傳力度，提升青少年的媒介素養(yǎng)水平，引導青少年在接受網(wǎng)絡信息的同時，形成獨立思考的能力和習慣，能夠?qū)W(wǎng)絡中的各種信息進行是非判斷、真?zhèn)伪鎰e，還要學會管理來自網(wǎng)絡的信息，更好地應用信息。同時，全社會都應站在培養(yǎng)國家未來建設者、接班人的高度上，積極履行相關職責，為青少年營造健康、向上的網(wǎng)絡空間。
陜西省人民檢察院副檢察長高潔委員：
近年來，電競酒店、密室逃脫、劇本殺、點播影院等新興業(yè)態(tài)日益受到未成年人追捧，但一些業(yè)態(tài)中存在的安全不達標、質(zhì)量不過關、經(jīng)營不規(guī)范、未成年人特殊保護不到位等問題影響了未成年人身心健康。建議：
立法機關應明確將電競酒店、劇本殺場館、點播影院等列為不適宜未成年人活動的場所，納入《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條的適用范圍，既實現(xiàn)對未成年人群體的特殊、優(yōu)先保護，又幫促新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)依法繁榮發(fā)展。
確定電競酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實加強監(jiān)管，形成未成年人保護合力。比如，相關職能部門可對電競酒店實行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，安裝上網(wǎng)登記管理軟件，對未成年人無限制上網(wǎng)問題有效監(jiān)管治理。同時強化教育指導，引導行業(yè)自律，教育引導經(jīng)營者提高守法經(jīng)營和安全經(jīng)營意識，積極履行社會責任，按照要求開展好自查自糾，保護未成年人的合法權益。
保護未成年人是全社會共同責任，任何新業(yè)態(tài)的發(fā)展都不能以損害未成年人健康成長為代價。面對層出不窮的新業(yè)態(tài)，只有合力為未成年人撐好法治保護傘，才能在有效保護未成年人的同時，促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。
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《 人民日報 》（ 2023年04月06日 18 版）
