在今年的全國兩會上，生育話題成為不少代表委員關注的熱點議題。
政府工作報告中明確，要健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。
如何增加托位供給？如何幫助家庭減輕育兒負擔？如何進一步降低兒童醫(yī)療服務成本？如何為孩子們營造安全健康的成長環(huán)境？
從生到養(yǎng)，針對如何緩解適齡人群生娃的后顧之憂，北京青年報記者采訪了多位代表委員。
全國人大代表伊彤
建議延長男性陪產(chǎn)假 分擔女性育兒重擔
作為女性科研人員的代表，今年全國兩會聚焦進一步激發(fā)女性科技工作者的創(chuàng)新活力，全國人大代表、北京市科學技術研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤帶來不少建議。
政府工作報告中提出：“健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。”伊彤認為，這部分內(nèi)容的直接受益者是女性，對于廣大女性群體中的科技工作者而言，更是政策利好。她介紹，雖然近年來我國出臺了一系列支持女科技工作者的政策舉措，女性科技工作者的工作得到越來越多的認可，但仍有一些問題需要破解。
去年，伊彤團隊開展了一項針對北京女科技工作者狀況的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然女性科技人員數(shù)量占比并不低，但越往高層，女性的比例越低，女性科技領軍人才仍相對匱乏，與男性相比，女性在重大項目專家組、各級學術委員會等管理決策層面還處于弱勢地位，女科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力和活力有待挖掘和釋放。
伊彤認為，造成這種現(xiàn)象的原因在于，大多數(shù)女科技工作者的事業(yè)發(fā)展黃金期與育兒期重疊，由此引發(fā)家庭事業(yè)難以平衡、工作存在后顧之憂，最終導致了女性科研人員“中途下車”，被有關學者稱為“管道泄漏”效應，即在職業(yè)發(fā)展過程中，女性比男性更可能放棄科研職業(yè)，在科學等級制度的每個層次上，女性的流失率都高于男性。
針對這些問題，伊彤建議，在落實陪產(chǎn)假的基礎上，再適當延長男性陪產(chǎn)假，以分擔女性在這一階段的重擔，并減輕女性在職場中所遇到的不平等待遇?！澳信诋a(chǎn)假假期上的差距越小，對女性的歧視也就越少。”伊彤說。
此外，伊彤還建議，要加強面向年輕父母的社會化公共服務體系建設，如1至3歲幼兒托育服務試點、雙職工子女寒暑假托管服務等，幫助女科技工作者解決后顧之憂。在增加托育服務供給的基礎上，政府也應該加強對民營托育機構(gòu)的監(jiān)管，尤其是防火、食品安全方面，讓孩子能夠健康安全成長，讓廣大家長能夠放心。
文/本報記者 張月朦
攝影/張雪松
全國人大代表楊麗婷
鼓勵有條件的用人單位自行舉辦或聯(lián)合辦托
3月7日，出席十四屆全國人大二次會議的廣東代表團舉行開放團組會議，代表發(fā)言環(huán)節(jié)，全國人大代表、廣東省社科院哲學與宗教研究所所長楊麗婷以“推進嬰幼兒托育服務普惠化、規(guī)范化、法治化”為題，進行發(fā)言。
“幼有所育是家事，也是國事”，楊麗婷說，當前嬰幼兒照顧能否得到有力的社會支持，已經(jīng)成為影響家庭生育意愿的重要因素?！拔医ㄗh，積極推進托育服務普惠化、規(guī)范化、法治化。這不僅是完善生育配套政策的有效手段，更是新時代重大的民生工程?！?/p>
圍繞“積極推進托育服務普惠化”，楊麗婷說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，托育服務供給總量不足，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)滯后于“十四五”規(guī)劃預期指標進度；另一方面，供需不對接，當前家長入托意愿高達69.44%，全國嬰幼兒入托率僅5.5%。究其原因，首先，收費高是直接因素，以廣東為例，2022年托幼園月均收費約3960元，與我們當年廣東居民人均可支配收入接近持平，這意味著孩子入托的開支是夫妻一方的全年收入。其次，不放心是重要因素，67.78%的受訪家長傾向選擇公辦托育機構(gòu)，15.49%的受訪家長傾向選擇單位或公司舉辦的托育機構(gòu)，但目前有近八成的托育機構(gòu)都是民辦商業(yè)機構(gòu)。
在此基礎上，楊麗婷提出三點建議：一是將普惠托育服務納入基本公共服務范疇，設立普惠托育建設專項財政資金，加大對農(nóng)村脫貧地區(qū)的支持，建立普惠托育建設補貼、托位補貼、生均補貼最低標準，由各級財政統(tǒng)籌。二是穩(wěn)步推進托幼服務一體化，對已經(jīng)出現(xiàn)生源不足，學位空余的幼兒園，特別是公辦幼兒園開設托班，提供支持。三是鼓勵有條件的用人單位自行舉辦或聯(lián)合辦托，適當向周圍居民開放，開展城市社區(qū)嵌入式托育服務。
圍繞“推進托育服務規(guī)范化”，楊麗婷說，直到2021年才有高職院校開設嬰幼兒托育服務與管理專業(yè)，到2023年12月31日止，全國一共有549家；托育服務的門檻較低，沒有針對托育服務業(yè)的人才準入體系和從業(yè)資格證書考試，缺乏相應的人才激勵晉升機制。
楊麗婷建議，一是規(guī)范托育機構(gòu)建設運營服務標準，完善托育服務機構(gòu)管理辦法，建立完善的托育行業(yè)監(jiān)督問責機制，加強托育服務數(shù)字化監(jiān)管，定期向社會發(fā)布權威監(jiān)察報告，實施優(yōu)勝劣汰制度、年檢抽查制度、黑名單制度。二是建設各級示范性托育機構(gòu)，加強經(jīng)驗推廣和示范引領，打造覆蓋全國的托育服務指導體系。三是加強專業(yè)師資隊伍建設，鼓勵高職院校，特別是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的院校積極開設托育專業(yè)，作為鼓勵，政府可以在學費上做一定的減免；提升育嬰師、保育員崗位培訓和專業(yè)技能培訓的專業(yè)性和規(guī)范性，作為鼓勵，政府可以在培訓費上做一定的減免；建立完善托育服務人才專業(yè)標準和崗位從業(yè)證書制度，制定托育人才激勵晉升制度。
文/本報記者 張帆 供圖/受訪者
全國政協(xié)委員姚建紅
建議進一步降低兒童醫(yī)療服務成本
關于生育問題，全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院黨委書記、副院校長姚建紅表示，當前我國新出生人口數(shù)量下降，人口老齡化，總?cè)丝谪撛鲩L等問題，是我國人口生育政策迫切需要解決的問題。推動人口可持續(xù)發(fā)展，需要采取經(jīng)濟、收入、住房、教育、醫(yī)療等方面的綜合措施。如何解決人們生育問題的后顧之憂？作為一名來自醫(yī)療衛(wèi)生領域的委員，他從衛(wèi)生健康角度出發(fā)，給出了自己的建議。
首先是要加強生殖健康教育。姚建紅表示，加強適齡人群的生殖健康教育，可幫助人們解決生育方面的困惑和問題，提高人們的生育意愿和生育能力。其次是要完善孕產(chǎn)期保健和醫(yī)療服務，提高公共衛(wèi)生服務力度，將更多的孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前疾病篩查、新生兒分娩等服務納入公共衛(wèi)生服務范疇，進一步減少群眾的生育費用負擔。另外，要強化生殖醫(yī)療服務科技創(chuàng)新，包括試管嬰兒等新技術，解決好“大齡”人群生育困難的問題，可以同時考慮將相關技術服務納入基本醫(yī)療保障范疇。
為了解決“帶娃”問題，姚建紅建議完善托育服務體系，包括不斷加大托育機構(gòu)建設力度，提高托育服務水平，適時研判托育需求，適時調(diào)整機構(gòu)設置策略，強化服務供給，配置更多的托育位數(shù)，滿足百姓的托育需求。
帶娃看病也是廣大家長的“急難愁盼”之一，因此加強兒童醫(yī)療服務體系建設也十分關鍵。姚建紅建議，進一步強化各級醫(yī)療機構(gòu)的兒科建設，提供更加優(yōu)質(zhì)的兒童醫(yī)療保健服務。盡力而為，量力而行，進一步降低兒童的醫(yī)療服務成本，例如針對18歲以下未成年人，制定更加優(yōu)惠的醫(yī)療保障報銷政策，如實行個人自付總額封頂、納入更多保障項目等政策。進一步擴展針對兒童的公共衛(wèi)生服務，包括提供更多疫苗、心理健康服務等。
文/本報記者 蔣若靜
供圖/受訪者
全國人大代表買世蕊
加強對涉未成年人校外托管機構(gòu)的監(jiān)管
不少代表還關注到，要為孩子們營造安全、健康的成長環(huán)境。全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司董事長買世蕊告訴北京青年報記者，作為母親、作為女性，今年她繼續(xù)關注未成年人保護問題，并從校外培訓機構(gòu)這一場景切入，給出了自己的建議。
買世蕊介紹，近年來，性侵害未成年人案件，特別是利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件時有發(fā)生且有明顯上升趨勢。2022年《關于落實從業(yè)禁止制度的意見》開始施行，明確了學校、幼兒園等教育機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)的舉辦者、實際控制人犯罪，參照該意見執(zhí)行。
她提出，在此基礎之上，應該調(diào)整侵害未成年人犯罪記錄人員禁止在未成年人密接場所從業(yè)的范圍及查詢主體，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。她建議，關于密接場所的范圍，應當擴大到校園周邊，還要明確密接行業(yè)，包括但不限于學校、校外輔導機構(gòu)、午托班及各類未成年人寄宿制場所。其他能夠密切接觸學生的場所如校園周邊的文具店、小商鋪等也應納入到從業(yè)禁止查詢的范圍之內(nèi)，查詢主體應該從用人單位擴展到市場監(jiān)管單位。
買世蕊建議，全國范圍內(nèi)，也要建立統(tǒng)一的關于從業(yè)禁止人員的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公檢法數(shù)據(jù)共享。在方便查詢的同時，便于對相關性侵犯罪人員的跟蹤調(diào)查，禁止其從事相關密切接觸未成年人的行業(yè)，最大限度保護未成年人的合法權益。
關于從業(yè)禁止制度的落實工作也要不斷加強，買世蕊提出，不但要從行政管理的角度保障從業(yè)禁止制度的有效落實，檢察機關也要做好監(jiān)督工作。對于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應當就落實情況進行監(jiān)督。對于有關單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，人民檢察院應當向該單位提出建議。
近年來，媒體曝光了多起校外托管機構(gòu)從業(yè)人員性侵害未成年人的案件。買世蕊認為，性侵害案件本就具有隱蔽性，校外托管機構(gòu)作為未成年中小學生的“臨時?？空尽?，機構(gòu)經(jīng)營者、從業(yè)人員如若實施侵犯不僅隱蔽，更具職業(yè)便利性。
買世蕊認為，還要構(gòu)建長效聯(lián)動機制，多部門齊抓共管，建立信息共享平臺，形成強有力的實時實地監(jiān)督網(wǎng)絡、常態(tài)化的聯(lián)動工作機制，規(guī)范校外托管機構(gòu)的經(jīng)營。對校外機構(gòu)，還要聯(lián)合評定機構(gòu)等級，促使行業(yè)經(jīng)營者主動求變。校外托管機構(gòu)不僅需要完善法律法規(guī)，做好制度保障，也需要職能部門履行職責做好監(jiān)管，更加需要行業(yè)經(jīng)營者的誠信自律。
她建議，相關職能部門要通過定期或不定期的實地抽查，并根據(jù)社會反饋等情況，綜合評定校外托管機構(gòu)等級，將評級結(jié)果向社會公示，并建立校外托管機構(gòu)處罰及退出機制，促使行業(yè)經(jīng)營者主動求變。暢通社會監(jiān)督通道也是管理校外托管機構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。買世蕊認為，應該進一步完善獎懲機制。
文/本報記者 梁婷
供圖/受訪者
全國政協(xié)委員郭蓉
推動兒童保護法治建設 建立兒童失蹤警報系統(tǒng)
兒童是國家的未來、民族的希望。目前，對于兒童保護、教育強國，在國家安全體系建設、提升公共安全治理體系和管理能力、法治中國建設等方面得到各方關注。而兒童平安成長的法治建設也是重中之重。全國政協(xié)委員、民建北京市委文化委員會副主任郭蓉建議，進一步加強和完善兒童權利的保護立法，加強社會與學校管理制度建設，提高社會公共政策有效性，完善基礎設施建設，建立健全法律基礎與框架結(jié)構(gòu)，完善立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，將兒童保護落到實處。
郭蓉認為，可以設立兒童保護司法援助中心，專門處理涉及生命安全、影響重大的兒童傷害案件，確保執(zhí)法公正統(tǒng)一。還可以建立互聯(lián)網(wǎng)援助平臺與快速反應機制，完善緊急救助義務制度和先行賠償制度，利用法律和科技手段保障受害兒童及時獲得救助。她還建議推動兒童保護法治建設，建立全國范圍的兒童失蹤警報系統(tǒng)；對于受傷害兒童及家庭提供法律援助。
回顧過去一些交通事故案件，郭蓉思考，應加強交通事故后應急救援及追責制度建設，加重對超速行駛等交通違法行為的刑罰，有效減少類似案件發(fā)生。
她表示，應完善對于造成兒童意外傷害的肇事者見死不救的懲罰。交通肇事后不履行救助義務, 是對被害人生命健康權的極端不負責任, 有必要從重處罰嚴格執(zhí)法，最大限度降低交通事故的發(fā)生。建議今后的法律或司法解釋能夠?qū)Α捌渌貏e惡劣的情節(jié)”予以更加明確的解釋。
此外，郭蓉建議全面加強兒童安全保障體系建設。包括關注兒童心理健康，出臺相關政策防止校園霸凌和家庭軟暴力；健全食品安全監(jiān)管機制，保障兒童衣食住行各方面的安全等。還應該與法律、公安、教育部門密切配合，完善少年兒童校內(nèi)校外安全教育大環(huán)境，提升家長安全意識和防護能力，加強少年兒童的安全知識普及培訓，將交通安全教育納入課程體系，加強兒童生命安全教育。文/本報記者 熊穎琪
