10月14日，居民在重慶云陽月光草坪公園晨練。
新華社記者 王全超攝
近日，《清華城市健康設(shè)施指數(shù)》研究報告由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院、清華大學(xué)健康中國研究院在北京聯(lián)合發(fā)布。通過創(chuàng)新運用多源大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，報告對中國80個主要城市的健康設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)水平和設(shè)施使用情況展開了綜合評估，并對不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模城市的整體狀況進(jìn)行了重點梳理，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行成因分析、提出政策建議?！ ∧莱鞘杏心男┙】迪嚓P(guān)設(shè)施嗎？各個城市健康設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用水平有哪些差異？
城市健康設(shè)施不單指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
提起城市健康設(shè)施，您最先想起的是否為醫(yī)院？
“報告聚焦的‘健康設(shè)施’不單指醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，還涉及養(yǎng)老、中醫(yī)、心理、體育、綠色出行、應(yīng)急避難等全健康要素?！鼻迦A大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟介紹，報告更加強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生與空間規(guī)劃的行業(yè)交叉與結(jié)合。
李棟介紹，在指標(biāo)構(gòu)建上，“清華城市健康設(shè)施指數(shù)”依托公共衛(wèi)生與空間規(guī)劃學(xué)科理論框架，重新梳理“健康+設(shè)施”核心內(nèi)容，建立了“核心設(shè)施”“支撐設(shè)施”和“設(shè)施使用”3個二級指標(biāo)和15個三級指標(biāo)的指標(biāo)體系，從城市、城區(qū)、社區(qū)等不同單元層面開展評估，注重數(shù)量、可達(dá)性、密度等不同評價維度。指數(shù)還特別關(guān)注社區(qū)醫(yī)療設(shè)施使用分擔(dān)率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、城市擁堵指數(shù)等反映設(shè)施實際使用效果的指標(biāo)，拓展了對傳統(tǒng)設(shè)施指數(shù)的研究內(nèi)容，可全面衡量城市與健康相關(guān)的各類設(shè)施水平。
“在數(shù)據(jù)方法上，除常規(guī)的政府統(tǒng)計與調(diào)查數(shù)據(jù)外，重點融合社會大數(shù)據(jù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖POI（興趣點）數(shù)據(jù)的應(yīng)用?！崩顥澱f，POI數(shù)據(jù)意味著該設(shè)施更容易被用戶所檢索、訪問和使用，實現(xiàn)了對實際可用設(shè)施的大樣本量評價分析。
不同區(qū)域城市健康設(shè)施水平差異顯著
報告顯示，在城市健康設(shè)施指數(shù)排名方面，深圳位列第一。杭州、金華、鄂爾多斯、寧波位列第2—5名，昆明、珠海、成都、南京、銀川居于第6—10位。
“城市健康設(shè)施指數(shù)領(lǐng)先城市以中心城市和東部沿海城市為主。”李棟表示，部分地級市表現(xiàn)亮眼，如金華、鄂爾多斯、珠海排名位列前十。
從總體來看，全國不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)水平和不同規(guī)模的城市之間健康設(shè)施水平存在顯著差異。中心城市和東部沿海城市相對領(lǐng)先；各個城市的健康設(shè)施狀況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平趨勢基本一致；不同人口規(guī)模的城市健康設(shè)施水平呈“兩階”分布，300萬以上人口大城市優(yōu)勢明顯。
從二級指標(biāo)來看，核心設(shè)施、支撐設(shè)施和設(shè)施使用結(jié)果特征不一。中心城市在醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等核心設(shè)施的供給水平占優(yōu)；東南沿海城市在綠色出行、公廁、應(yīng)急避難等支撐設(shè)施方面處于領(lǐng)先水平，東北和中西部地區(qū)則較為短缺；在社區(qū)醫(yī)療使用分擔(dān)率、垃圾和污水處理等設(shè)施使用方面全國大部分城市均較好，但東北和西部地區(qū)相對落后。
值得注意的是，當(dāng)前部分健康設(shè)施存在明顯不足的問題。如全國大部分城市養(yǎng)老、心理咨詢、應(yīng)急避難等設(shè)施供給不足，足球場數(shù)量與國家規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)缺口巨大，社區(qū)醫(yī)療使用率偏低。對于東北和中西部地區(qū)來說，大部分城市在養(yǎng)老、體育健身、心理咨詢、公交車、公廁等指標(biāo)方面存在較大缺口，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力亟待提升。而對于長三角城市而言，則應(yīng)重點關(guān)注人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量、社區(qū)健康設(shè)施可達(dá)性等方面的短板。
課題組呼吁各地政府要更加重視健康設(shè)施的實際可利用水平，針對當(dāng)前存在的突出不足，因地制宜重點改善養(yǎng)老、應(yīng)急避難、公共廁所、社區(qū)醫(yī)療設(shè)施及其使用率等方面的問題，回應(yīng)群眾對健康設(shè)施服務(wù)水平日益提升的訴求。
建設(shè)更加宜居韌性安全的健康城市空間
“城市作為一個‘有機(jī)生命體’，通過土地利用、交通引導(dǎo)、設(shè)施布局和社區(qū)塑造等規(guī)劃、建設(shè)和管理，對公眾健康造成直接影響?！鼻迦A大學(xué)健康中國研究院院長、清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院常務(wù)副院長梁萬年表示，將健康要素納入城市與區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)更加宜居、韌性、安全的健康城市空間，實現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一道必須答好的時代命題。
清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院卓越訪問教授、健康城市研究中心副主任王宇指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持走以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，要把增加人民福祉作為城市治理的根本目標(biāo)，城市規(guī)劃要從“見物不見人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐躁P(guān)注人的生存狀態(tài)、生活狀態(tài)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)為核心，以全面提升人的身心素養(yǎng)和生活質(zhì)量為根本目的，“要達(dá)到這樣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科研創(chuàng)新是必不可少的支撐力量。”
