為進(jìn)一步完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法律制度，保障公眾身體健康和生命安全，近日，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案共8章63條，其中對(duì)防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力多方面內(nèi)容作出明確要求。
堅(jiān)持人民至上、生命至上的原則
“草案的提出，不僅是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，更是對(duì)未來(lái)公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)。”中南大學(xué)湘雅公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)、教授胡國(guó)清在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，草案在多個(gè)方面展現(xiàn)了改進(jìn)與優(yōu)化，包括優(yōu)化應(yīng)急指揮機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力、優(yōu)化信息報(bào)告制度、細(xì)化早期預(yù)警程序以及日常準(zhǔn)備與應(yīng)急演練的要求等。這些亮點(diǎn)措施將有效提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力與水平。
9月10日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)介紹，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案遵循的總體思路，首先就是堅(jiān)持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，胡國(guó)清認(rèn)為，要落實(shí)“人民至上、生命至上”的原則，需要綜合考慮各方面因素，科學(xué)高效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。
“草案中強(qiáng)化民生保障和個(gè)人信息保護(hù)、要求政府維持社會(huì)基本運(yùn)行、保障基本生活必需品的供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)的提供等措施，均是該原則的直接體現(xiàn)?！焙鷩?guó)清說(shuō)。
統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
今年8月，國(guó)家疾控局、國(guó)家衛(wèi)生健康委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全智慧化多點(diǎn)觸發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的指導(dǎo)意見》，明確了我國(guó)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警是防范和化解傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。
本次草案也特別強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。對(duì)此，胡國(guó)清提出三點(diǎn)建議，一是依賴科學(xué)證據(jù)或既往歷史經(jīng)驗(yàn)審慎評(píng)判突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅，避免過(guò)度渲染潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)舉措；三是在追究相關(guān)責(zé)任時(shí)，應(yīng)尊重科學(xué)，區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單地以突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制效果作為唯一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
針對(duì)如何處理好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法的關(guān)系，雷海潮表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，適用本法，但傳染病防治法對(duì)重大傳染病疫情的應(yīng)對(duì)作出專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。
胡國(guó)清認(rèn)為，這一安排符合重大傳染病疫情所致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與其他類型公共衛(wèi)生事件的不同特點(diǎn)。前者在人群中傳播快，很容易造成大規(guī)模的人群感染，需要及時(shí)、快速和強(qiáng)力的應(yīng)對(duì)舉措，需要在很多實(shí)施細(xì)節(jié)上予以明確。相對(duì)而言，后者沒(méi)有這個(gè)特點(diǎn)，絕大多數(shù)情況下僅需處理好單起突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。
“在實(shí)際操作中，為了避免重復(fù)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案在涉及重大傳染性疫情處理時(shí)僅從原則上提了一下，此時(shí)需要執(zhí)行傳染病防治法修訂草案給出的具體細(xì)節(jié)規(guī)定?！焙鷩?guó)清進(jìn)一步解釋。
草案還對(duì)政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人等規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并強(qiáng)化了保障措施。
“這些措施對(duì)于提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)水平具有重大作用，能統(tǒng)籌全社會(huì)力量高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅?！焙鷩?guó)清認(rèn)為，相關(guān)保障措施會(huì)明顯提升關(guān)鍵應(yīng)對(duì)措施的工作力度和及時(shí)性，增加不同部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同性。
他建議，在涉及部門、機(jī)構(gòu)和臨近地域協(xié)同應(yīng)對(duì)等相關(guān)方面強(qiáng)化細(xì)節(jié)或?qū)⑵淞腥雽?shí)施細(xì)則中，以明確在執(zhí)行關(guān)鍵應(yīng)對(duì)舉措中相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的責(zé)任和工作程序、溝通和決策機(jī)制。
