針對(duì)首家因斷供被處罰的企業(yè)，國家組織藥品聯(lián)合采購辦公室進(jìn)行了回應(yīng)。北京青年報(bào)記者了解到，針對(duì)有猜測稱華北制藥違約是因?yàn)榧芍羞x價(jià)格低影響了利潤，對(duì)此，國家組織藥品聯(lián)合采購辦公室回應(yīng)表示，布洛芬緩釋膠囊共有4家中選企業(yè)，其中華北制藥的中選價(jià)格是最高的，為8.04元每盒（30粒）。
中標(biāo)必須履約、違約必受懲戒
國家組織藥品聯(lián)合采購辦公室（以下簡稱“聯(lián)采辦”）將華北制藥納入“違規(guī)名單”，取消其自2021年8月11日至2022年5月10日參與國家組織藥品集中采購活動(dòng)的申報(bào)資格。
聯(lián)采辦表示，截至7月底，第三批集采已實(shí)施9個(gè)月，各中選企業(yè)平均供應(yīng)中選藥品已達(dá)全年約定采購量的1.5倍。第四批集采已實(shí)施3個(gè)月，各中選企業(yè)平均供應(yīng)中選藥品已達(dá)全年約定采購量的45%?？傮w來看，中選企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行集中采購協(xié)議，按照約定采購量嚴(yán)格履約，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出約定采購量的需求總體能夠積極滿足供應(yīng)。華北制藥的布洛芬緩釋膠囊在協(xié)議規(guī)定的約定采購量內(nèi)出現(xiàn)違約現(xiàn)象，是國家組織藥品集采以來的首次。
關(guān)于華北制藥違約事宜，聯(lián)采辦已經(jīng)在8月20日的公告中說明，由于該公司在第三批國家組織藥品集采中選的布洛芬緩釋膠囊未能在山東省按協(xié)議供應(yīng)約定采購量，經(jīng)多次約談協(xié)商，供應(yīng)情況仍未改善，該企業(yè)于2021年8月11日提出放棄中選資格。近期，我們也注意到華北制藥就此發(fā)布了公告，承認(rèn)供應(yīng)不足主要是公司產(chǎn)能不足、內(nèi)部管理不到位等原因?qū)е?。因此，華北制藥此次違約失信的事實(shí)是清楚的。
國家組織藥品集采標(biāo)書中明確約定，企業(yè)不履行供貨承諾，影響到臨床使用的，將列入“違規(guī)名單”并視情節(jié)輕重予以處置。鑒于這是全國集采以來第一起中選企業(yè)無法完成約定采購量而放棄中選資格的事件，山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映較為集中和強(qiáng)烈，聯(lián)采辦依法依規(guī)作出嚴(yán)肅處理，向社會(huì)釋放“中標(biāo)必須履約、違約必受懲戒”的強(qiáng)烈信號(hào)。
取消其2021年8月11日至2022年5月10日參與國家組織藥品集采投標(biāo)資格的處罰，是基于其在一個(gè)省內(nèi)無法供應(yīng)約定采購量作出的適當(dāng)懲處。下一步，聯(lián)采辦將密切關(guān)注華北制藥的布洛芬緩釋膠囊在其他6個(gè)省份的供應(yīng)情況，如再次出現(xiàn)供應(yīng)問題，有關(guān)省份也將及時(shí)啟動(dòng)處置措施。同時(shí)，山東省有關(guān)部門正在依據(jù)醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)華北制藥的違約事實(shí)開展信用評(píng)級(jí)，不同等級(jí)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果將產(chǎn)生相應(yīng)影響。
四家中選企業(yè)華北制藥價(jià)格最高
有猜測稱，華北制藥違約是因?yàn)榧芍羞x價(jià)格低影響了利潤，對(duì)此，集采辦表示，布洛芬緩釋膠囊共有4家中選企業(yè)，其中華北制藥的中選價(jià)格是最高的，為8.04元每盒（30粒）。
集采前，華北制藥的布洛芬緩釋膠囊在天津、山西、青海等部分省市的醫(yī)藥集中采購平臺(tái)上銷售價(jià)與中選價(jià)接近，但由于未實(shí)施帶量采購，2020年該藥銷售額僅有50余萬元。集采后，采用“量價(jià)掛鉤”的方式，約定了華北制藥以中選價(jià)在山東等7省市供應(yīng)7975萬粒，一年銷售額可超2000萬元，但華北制藥卻未能盡責(zé)履約。
集采辦表示，長期以來，我國藥品價(jià)格虛高問題嚴(yán)重，常用藥價(jià)格高達(dá)國際主要國家平均價(jià)格的2-3倍，與此同時(shí)，主流醫(yī)藥企業(yè)銷售費(fèi)用占銷售收入比重近40%，明顯高于其他消費(fèi)品行業(yè)，既加重了群眾和醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)，助長了行業(yè)不正之風(fēng)，也制約了醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展集中帶量采購改革的初衷，就是把藥價(jià)虛高的水分?jǐn)D出去，促使藥價(jià)回歸合理水平，降低群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使患者用得起藥。
集采辦表示，在采購標(biāo)書中要求企業(yè)不得低于成本報(bào)價(jià)，通過公平競爭產(chǎn)生中選結(jié)果。因此，中選企業(yè)和中選價(jià)格是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場公平競爭的結(jié)果。在新的采購模式下，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略布局和產(chǎn)品管線，高效的組織管理能力和供應(yīng)鏈體系，以及規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)方式等，進(jìn)而獲取市場認(rèn)可的盈利，而不是由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的保護(hù)，通過加重群眾負(fù)擔(dān)的方式取得利潤。這也是中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
集采辦在此也提醒，集中帶量采購改革后，按協(xié)議價(jià)格和協(xié)議量履約是中選企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，應(yīng)摒棄改革前報(bào)低價(jià)而不供應(yīng)的錯(cuò)誤做法。
已按既定遴選程序確定替補(bǔ)企業(yè)
集采辦表示，華北制藥申請(qǐng)放棄中選資格后，山東省醫(yī)保部門立刻啟動(dòng)備選企業(yè)程序，已按既定遴選程序確定由珠海潤都制藥股份有限公司作為替補(bǔ)企業(yè)供應(yīng)山東省，并按珠海潤都制藥在國家組織集采的中選價(jià)4.05元每盒（20粒）供應(yīng)，該價(jià)格低于華北制藥的中選價(jià)，山東省患者將以更低的價(jià)格購買到同樣通過一致性評(píng)價(jià)的藥品。
集采辦表示，過去幾批集采中，已經(jīng)通過優(yōu)化規(guī)則，逐步增加了中選企業(yè)數(shù)量，強(qiáng)化了供應(yīng)保障，下一步還將進(jìn)一步完善以下措施。
一是加強(qiáng)中選藥品供應(yīng)情況監(jiān)測和處置。進(jìn)一步明確企業(yè)供應(yīng)履約責(zé)任，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕2號(hào)），要求中選企業(yè)做好市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范，按照采購合同組織生產(chǎn)供應(yīng)，滿足中選藥品采購需求。聯(lián)采辦將加強(qiáng)中選產(chǎn)品采購情況監(jiān)測預(yù)警，針對(duì)采購中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不履行供貨協(xié)議等問題，予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各省份也將積極履職盡責(zé)，按照國家醫(yī)保局《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見》，通過信用評(píng)價(jià)壓實(shí)中選企業(yè)履約的主體責(zé)任，對(duì)于中選后無法履約的企業(yè)給予失信評(píng)級(jí)，并作出相應(yīng)處置。
二是切實(shí)加強(qiáng)違規(guī)名單、失信評(píng)級(jí)在藥品集中采購領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)違規(guī)、失信結(jié)果的運(yùn)用，在今后的國家和省級(jí)集中帶量采購申報(bào)條件中，進(jìn)一步對(duì)違規(guī)、失信的企業(yè)有所約束。在開展已集采藥品協(xié)議期滿的接續(xù)工作時(shí)，強(qiáng)化供應(yīng)、信用在產(chǎn)生中選企業(yè)過程中的權(quán)重，使守信者更多更易中選，讓失信者受制約。
三是執(zhí)行備選機(jī)制，提高市場供應(yīng)穩(wěn)定性。國家組織藥品集采相關(guān)文件已明確，當(dāng)中選企業(yè)無法及時(shí)供應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購需求的時(shí)候，所在省份可啟動(dòng)備選企業(yè)選擇程序，確保臨床供應(yīng)充足且價(jià)格合理。
