近日，《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是國務院未成年人保護工作領導小組成立以后制發(fā)的首份政策文件。意見從家庭監(jiān)護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護六方面出發(fā)，提出25項重點任務。
《意見》在強化家庭監(jiān)護責任方面，提出完善家庭監(jiān)護支持政策。要求全面落實產假等生育類假期制度和哺乳時間相關規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點。
將建未成年人網游電子身份認證系統
昨日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請有關負責人介紹未成年人保護相關工作情況，并答記者問。國務院未成年人保護工作領導小組辦公室常務副主任、民政部副部長高曉兵介紹，《意見》在重點任務部分，提出了25條工作要求，都是圍繞《未成年人保護法》中有關法律條款的細化、實化，針對目前工作中的短板問題提出的操作性措施。
她舉例說明說，在家庭保護方面，重點提出了要加強公益性家庭教育指導服務，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護權的家庭實施公共服務優(yōu)惠；在學校保護方面，重點提出了要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，引入專業(yè)力量參與學生管理和服務，推進學校社會工作發(fā)展；在社會保護方面，重點提出健全未成年人保護領域慈善行為導向機制，明確了專業(yè)性社會組織培育目標，鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。
此外，在網絡保護方面，《意見》重點提出推動制定未成年人網絡保護行業(yè)規(guī)范和行為準則，建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統。
研究制定臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護工作細則
會上有記者提問，《民法典》和最新修訂的《未成年人保護法》都明確了民政部門對符合條件的未成年人進行臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護，《意見》提出建立健全臨時監(jiān)護工作制度。對于民政部在落實落細臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護這方面有哪些工作打算？
對此，民政部兒童福利司司長郭玉強表示，《民法典》總則中對監(jiān)護設立專節(jié)進行了規(guī)定。6月1日實施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》也就相關問題進行了明確。長期監(jiān)護就是由民政部門擔任最終監(jiān)護人，《未成年人保護法》規(guī)定了五種情形，實際上可以概括為兩大類。一類是大家都知道的孤兒，另一類是在監(jiān)護人喪失了監(jiān)護能力或者是被撤銷了監(jiān)護資格，并且沒有其他人可以擔任監(jiān)護人的情況下，指定由民政部門擔任監(jiān)護人的這樣一種行為，這類未成年人也由國家負責長期照料。關于臨時監(jiān)護，《未成年人保護法》規(guī)定了七種情形，可以概括為兩大類。一類是父母或者其他監(jiān)護人因為主觀或者客觀原因導致出現了監(jiān)護缺失的時候，民政部門負責進行臨時監(jiān)護。另一類也就是未成年人自身因為遭受性侵、欺凌等嚴重傷害，或者面臨人身安全威脅的情況下，需要進行緊急安置、臨時監(jiān)護。
“從當前的實際情況來看，長期監(jiān)護一般由各地的兒童福利機構擔任。臨時監(jiān)護一般由未成年人救助保護機構負責，這也是我們民政部門兒童福利領域的兩類機構?！?/p>
郭玉強表示，接下來將研究制定臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的工作細則，把《民法典》《未成年人保護法》其中相關條款進行細化、實化，從政策層面確保未成年人能夠及時獲得有效的監(jiān)護。
提出未成年人性侵案一站式取證保護機制
在司法保護方面，《意見》重點提出了要施行未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件一站式取證保護機制，深化涉及未成年人案件綜合審判改革。
最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳在昨天的發(fā)布會上介紹，近年來，各級檢察機關不斷加大未成年人檢察的供給側結構性改革力度，推出了1號檢察建議、強制報告、入職查詢等一系列創(chuàng)新措施，取得了良好的社會效果。
未來，檢察機關將重點做好以下三個方面的工作：一是全面推開未成年人檢察業(yè)務統一集中辦理；二是開展未成年人保護法律監(jiān)督專項行動；三是加強與相關職能部門的協作聯動。
本組文/本報記者 熊穎琪 統籌/劉曉雪
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全面落實生育類假期制度等相關規(guī)定
《意見》在強化家庭監(jiān)護責任方面，提出完善家庭監(jiān)護支持政策。要求全面落實產假等生育類假期制度和哺乳時間相關規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點。
意見明確，加強家庭照護支持指導，增強家庭科學育兒能力。有條件的地區(qū)，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護權的家庭在水電氣等公共服務方面給予優(yōu)惠。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量在戶型選擇方面給予適當照顧。
加強家庭監(jiān)護指導幫助，推動構建家庭教育指導服務體系，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為未成年人的父母或其他監(jiān)護人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指導服務?；橐龅怯洐C關辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時涉及未成年人子女的，要對當事人進行未成年人保護相關家庭教育指導。
同時，推進家庭監(jiān)護監(jiān)督工作，指導村（居）民委員會等相關組織對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護情況開展監(jiān)督。村（居）民委員會等相關組織發(fā)現未成年人的父母或其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護責任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監(jiān)護職責；情節(jié)嚴重導致未成年人處于危困狀態(tài)或造成嚴重后果的，要及時采取保護措施并向相關部門報告。
