“排污許可制度改革是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。”25日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰回應(yīng)提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
繼23日全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在本次全國(guó)人大常委會(huì)上作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）之后，25日上午，本次全國(guó)人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。
國(guó)務(wù)委員王勇與全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家發(fā)改委主任何立峰，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，國(guó)家衛(wèi)健委主任馬曉偉等到會(huì)應(yīng)詢。
專題詢問(wèn)過(guò)程中，如何加大城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)力度、完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)排污許可制度改革等成為焦點(diǎn)。馬曉偉回應(yīng)提問(wèn)時(shí)表示，2018年啟動(dòng)了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。根據(jù)我國(guó)水質(zhì)特點(diǎn)和污染物對(duì)健康的危險(xiǎn)程度確定水質(zhì)指標(biāo)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將于2020年頒布實(shí)施。
問(wèn)題1
供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)落實(shí)不力
報(bào)告列出了檢查中發(fā)現(xiàn)的8個(gè)問(wèn)題，其中一個(gè)是“飲用水安全保障有待加強(qiáng)”。城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度落實(shí)不力。檢查發(fā)現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范尚未出臺(tái)，一些城市二次供水管理部門(mén)和單位權(quán)責(zé)不清，供水設(shè)備日常管理不到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)二次供水水質(zhì)安全存在隱患。 專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，委員袁駟就此提問(wèn)：城市二次供水和用戶水龍頭出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度落實(shí)不力，難以保證廣大人民群眾的知情權(quán)?！罢?qǐng)問(wèn)，將采取哪些措施，依法強(qiáng)化水源地保護(hù)、水質(zhì)凈化，加強(qiáng)二次供水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)？”
【回應(yīng)】
明年實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)
馬曉偉回應(yīng)說(shuō)：“目前全國(guó)30個(gè)省份299個(gè)城市、2211個(gè)縣對(duì)末梢水做到了每季度向社會(huì)公開(kāi)。還有一些省份由于對(duì)法律理解的不全面、認(rèn)識(shí)不夠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，還沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行公布?！瘪R曉偉表示，2018年啟動(dòng)了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。根據(jù)我國(guó)水質(zhì)特點(diǎn)和污染物對(duì)健康的危險(xiǎn)程度確定水質(zhì)指標(biāo)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)將于2020年頒布實(shí)施。
“之前主要是針對(duì)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源地，農(nóng)村這一塊基本上沒(méi)管。今年在水污染防治法執(zhí)法檢查之后，按照水污染防治法要求，把農(nóng)村飲用水水源地也納入監(jiān)管范疇”，李干杰表示，2017年起聯(lián)合水利部開(kāi)展了全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，“預(yù)計(jì)到今年年底，全國(guó)縣級(jí)及以上城市飲用水水源地共有2804個(gè)，大概超過(guò)1萬(wàn)個(gè)問(wèn)題都能夠整治完畢”。
問(wèn)題2
流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未形成
水污染防治法規(guī)定，“國(guó)家和縣級(jí)以上地方人民政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。環(huán)境保護(hù)法也規(guī)定，“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。不過(guò)，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家層面的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，配套法規(guī)和具體制度滯后；涉水的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償也尚未全覆蓋；一些流域跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償還停留在政府間協(xié)商保護(hù)層面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金也缺乏規(guī)范。 專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，委員王毅提出，“這方面中西部地區(qū)反映比較強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施依法加強(qiáng)涉水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)？”
【回應(yīng)】
加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例
何立峰回應(yīng)說(shuō)，流域上下游權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚不明確，監(jiān)督約束機(jī)制還沒(méi)有到位，地方財(cái)政支付能力的差異也比較大。各方面因素綜合作用的結(jié)果在一定程度上造成補(bǔ)償機(jī)制建立不容易。他表示，下一步加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，進(jìn)一步界定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的原則、方向和重點(diǎn)，努力提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的法治化水平；研究制定生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案。
劉昆回應(yīng)說(shuō)，按照財(cái)政事權(quán)劃分的原則，長(zhǎng)江等重點(diǎn)跨省流域?qū)儆谥醒牒偷胤降墓餐聶?quán)，其他一般流域?qū)儆诘胤绞聶?quán)，按照現(xiàn)行制度建立補(bǔ)償制度，以地方為主，由地方間協(xié)商解決生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。他表示，下一步將加快推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，分清各自責(zé)任，強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)支出保障；加大轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化績(jī)效考核，確保地方將生態(tài)補(bǔ)償資金花好用好。
問(wèn)題3
排污許可制度推進(jìn)緩慢
報(bào)告提出：排污許可制度推進(jìn)緩慢。《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》編制工作進(jìn)度滯后，目前僅發(fā)布40項(xiàng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，還有36項(xiàng)技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)。從已核發(fā)排污許可證的24個(gè)行業(yè)來(lái)看，點(diǎn)多面廣的非重點(diǎn)排污單位沒(méi)有納入排污許可管理范圍，排污許可證的實(shí)際管控作用受到局限。
專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表陳瑞愛(ài)提出，排污許可證的實(shí)際管控作用受到了局限，“請(qǐng)問(wèn)環(huán)保部門(mén)如何采取措施，依法加大排污許可證核發(fā)工作力度？”
【回應(yīng)】
加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作
李干杰回應(yīng)說(shuō)，排污許可制度改革是推進(jìn)切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略性舉措?！疤拐\(chéng)地講，這是我們環(huán)保部門(mén)三十多年來(lái)一直著力探索，又一直不太成功的一項(xiàng)工作，也可以說(shuō)是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。長(zhǎng)期以來(lái)一直想建立這樣一個(gè)‘一證管總’的制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。做了很多努力，但確實(shí)不是很理想。”
他表示，截至今年7月底，全國(guó)共核發(fā)了6萬(wàn)多張排污許可證，登記的排污信息企業(yè)有4萬(wàn)多家，預(yù)計(jì)今年年底全部完成城鎮(zhèn)污水廠排污許可證的核發(fā)工作。下一步加快推進(jìn)全國(guó)排污許可證的核發(fā)工作，確保到明年底基本實(shí)現(xiàn)固定污染源許可證的核發(fā)全覆蓋。（首席記者王姝）
