今年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。如何讓更多家庭提高生育三孩的愿望，打消生育三孩的顧慮，是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。充分發(fā)揮放開三孩政策正向效應(yīng)，加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)，已形成廣泛的公眾期待。在此過程中，打通更多淤點(diǎn)堵點(diǎn)無疑需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃。
2020年我國總和生育率為1.3，2021年全國人口凈增長僅48萬人。利用“十四五”時(shí)期這一應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，延續(xù)人口紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力，已是各界的廣泛共識(shí)。在此背景下，二孩、三孩生育政策相繼放開，包括延長產(chǎn)假、增加育兒假等在內(nèi)的一批支持生育的政策措施開始實(shí)施。
由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性就業(yè)等淤點(diǎn)堵點(diǎn)尚未徹底疏通，放開三孩政策效果與支持生育的預(yù)期之間尚有差距。去年廣東省組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，67%的受訪者認(rèn)為年輕夫婦生兩個(gè)孩子最合適，認(rèn)為生三個(gè)以上孩子最合適的為7%；50歲以下的育齡人群中，表示自己有生育二孩意愿的比例為26%，明確表示沒有生二孩意愿的達(dá)55%。因?yàn)椤梆B(yǎng)不起”“帶不了”，所以“不敢生”“不愿生”，已成為支持生育政策執(zhí)行過程中的“攔路虎”。
在這種情況下，亟須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，梳理加快構(gòu)建生育友好型社會(huì)面臨的淤點(diǎn)堵點(diǎn)問題，將頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐需要、公眾企盼統(tǒng)一起來，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中要害，從根本上調(diào)動(dòng)生育意愿，激發(fā)整體效應(yīng)。
“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”被寫入今年的政府工作報(bào)告，就是針對(duì)家庭所面臨的這個(gè)年齡段嬰幼兒奶粉、輔食、保姆、早教等不菲支出作出的補(bǔ)償性制度安排。此舉將擴(kuò)大子女教育項(xiàng)下個(gè)稅附加扣除，有效降低家庭養(yǎng)育成本。
由于普惠性托育服務(wù)供給不足，0到3歲嬰幼兒照料絕大部分都由家庭自己承擔(dān)。如果完全由母親撫育，無疑還會(huì)造成女性職業(yè)中斷，導(dǎo)致更多女性選擇為了職業(yè)而晚育或不育，對(duì)我國優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人力資源素質(zhì)等產(chǎn)生負(fù)面影響。打通這方面的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，需要完善托育服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化土地、住房、財(cái)政、金融、人才等要素保障，出臺(tái)更多政策支持清單。
完善有力的生育保險(xiǎn)制度可以促進(jìn)職育平衡，保障女性在生育期間的工資和各項(xiàng)福利待遇，有利于減輕企業(yè)對(duì)生育成本的分擔(dān)。參加本次全國政協(xié)會(huì)議的全國政協(xié)委員王煜宇建議，修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將原有僅覆蓋與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、建立了勞動(dòng)關(guān)系的職工，拓展到除退休人員以外所有的醫(yī)保參保人群，建立覆蓋全民的生育保險(xiǎn)制度，加快形成生育友好型社會(huì)的法治保障體系。
在制定公共服務(wù)政策時(shí)，還需探索提供居民初育年齡后延生殖健康服務(wù)需求。盡快將一些輔助生殖的技術(shù)納入基本公共服務(wù)范圍，幫助有生育意愿的家庭盡早圓夢(mèng)，當(dāng)是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的題中之義。3月26日起，宮腔內(nèi)人工授精術(shù)等16項(xiàng)輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目將納入北京地區(qū)醫(yī)保甲類報(bào)銷范圍。這是我國首次將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保范疇，可望產(chǎn)生積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
中國人口發(fā)展已進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，只要我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、協(xié)同性推進(jìn)，從公眾急難愁盼問題入手，構(gòu)建生育友好型社會(huì)的理想一定能盡早照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
