2021年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。記者日前走訪北京、上海、四川等地了解到，近兩年來(lái)，不少地方的幼兒園都已開(kāi)設(shè)“小托班”試點(diǎn)，越來(lái)越多的孩子實(shí)現(xiàn)提前入園，有效緩解了雙職工家庭的育兒壓力。
但與此同時(shí)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)幼兒園開(kāi)設(shè)“小托班”標(biāo)準(zhǔn)不明晰、師資不充裕等問(wèn)題仍待破解，構(gòu)建普惠多元托育服務(wù)體系仍在探索階段。
“小托班”開(kāi)起來(lái)了 招生年齡下移
北京大興區(qū)惠澤幼兒園是北京市幼兒園托班試點(diǎn)單位之一，目前已經(jīng)開(kāi)設(shè)兩個(gè)托班。早上8點(diǎn)半，兩歲的丁丁在父母護(hù)送下來(lái)到幼兒園。他的一天從吃早餐開(kāi)始，將度過(guò)游戲、戶外活動(dòng)、午睡等一日活動(dòng)，直到下午5點(diǎn)離開(kāi)。
“每個(gè)班15名孩子，配備4位全職教師。”惠澤大興園園長(zhǎng)牛方媛說(shuō)，小托班的孩子年齡小，幼兒園的工作一半是照護(hù)、一半是規(guī)則的養(yǎng)成。在地方教委的支持下，幼兒園開(kāi)展了教師的再培訓(xùn)，讓老師適應(yīng)小孩子的身心需求。
在上海市大寧國(guó)際第四幼兒園，托班幼兒與小班幼兒采取混齡編班的模式，共同開(kāi)展游戲和運(yùn)動(dòng)。記者在園內(nèi)看到，30月齡大的銘銘穿著雨鞋在玩沙水泥游戲，和小伙伴一起把沙變成泥，玩得不亦樂(lè)乎。
上海市大寧國(guó)際第四幼兒園創(chuàng)設(shè)了多種符合托班幼兒年齡特點(diǎn)的游戲活動(dòng)。（新華社記者吳振東 攝）
“家長(zhǎng)對(duì)托育需求大，每年招生季托班報(bào)名火爆。”上海市靜安區(qū)延長(zhǎng)路東部幼兒園園長(zhǎng)林麗說(shuō)，作為該區(qū)最早開(kāi)設(shè)托班的園所之一，從開(kāi)園時(shí)的1個(gè)班，增加到如今3個(gè)班60個(gè)托位，更多的托幼名額受到家長(zhǎng)歡迎。
在四川，開(kāi)辦托班的多為民辦園、國(guó)有企業(yè)或高校開(kāi)辦的幼兒園。巴中市金典幼稚園總園園長(zhǎng)屈榮華告訴記者，該幼兒園在巴中市共建有10所民辦幼兒園，其中4所園開(kāi)設(shè)了托班，招生年齡下移至1歲半。
與托育機(jī)構(gòu)相比，幼兒園配套齊全、場(chǎng)地大、教師穩(wěn)定，家長(zhǎng)更放心?！罢猩蛳卵由旌蠛⒆訌膬蓺q就可以在穩(wěn)定的環(huán)境中成長(zhǎng)，對(duì)于有需要的雙職工家庭，尤其是祖輩年齡較大的二胎、三胎家庭幫助很大?！北本┦卸皇兰o(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園總園長(zhǎng)朱敏說(shuō)。
各地積極探索試點(diǎn) 加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)
今年春季學(xué)期，北京、廣東、上海、浙江等地均在當(dāng)?shù)赝杏?wù)相關(guān)文件中進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲幼兒。記者走訪了解到，各地幼兒園開(kāi)設(shè)托班仍在探索階段，師資不充裕等問(wèn)題仍待破解。
——托育專業(yè)人才供給尚不充足。受訪者反映，當(dāng)前托育服務(wù)師資力量薄弱，具備托育專業(yè)知識(shí)和技能的人才緊缺?！皨胗變鹤o(hù)理人員應(yīng)是復(fù)合型人才，除護(hù)理知識(shí)外，還要懂兒童心理學(xué)等內(nèi)容?！鄙虾Ｊ写髮巼?guó)際第四幼兒園園長(zhǎng)顧立等提出，托班開(kāi)設(shè)存在招教師不難、招好教師難的問(wèn)題。
記者了解到，在北京2023年新增高等職業(yè)教育專業(yè)中，北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院、北京科技職業(yè)學(xué)院等多所院校增設(shè)了“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)。受訪者希望，能在幼教專業(yè)辦學(xué)中注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)加大職后培訓(xùn)的投入，幫助更多教師及時(shí)提升保教理念和相關(guān)技能。
4月7日，北京大興區(qū)惠澤幼兒園教師開(kāi)展示范課聽(tīng)課與教師培訓(xùn)。（新華社記者趙琬微 攝）
——相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步明晰。記者走訪發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)在不同城市、不同省份發(fā)展進(jìn)度不一，部分地方存在標(biāo)準(zhǔn)不明晰的問(wèn)題。在上海，公辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月最高700元。在北京、成都等地，托班學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均超過(guò)每月3000元，一些試點(diǎn)托班的民辦園價(jià)格可達(dá)8000元。部分受訪者表示，目前沒(méi)有明確的辦園標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)等，期待進(jìn)一步明晰。
“我們每生每月保教費(fèi)和生活費(fèi)共為1800至2200元。”屈榮華說(shuō)，巴中屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，托育費(fèi)用不能收取過(guò)高。但受限于開(kāi)辦托班室內(nèi)改建投入、師資成本等，如沒(méi)有政策支持難以進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
——多元托育服務(wù)體系仍在探索階段。記者采訪了解到，各地托育服務(wù)體系建設(shè)還在起步和探索階段。在上海，全市開(kāi)設(shè)托班的幼兒園近1000個(gè)，占幼兒園總量近60%；普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)863個(gè)，占托育服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的66%，初步構(gòu)建形成以幼兒園托班為主體，普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系。
北京在2023年將辦理的一批重要民生實(shí)事項(xiàng)目中提出，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，新增托位6000個(gè)。《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》也提出，在充分滿足3至6歲兒童學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班。
進(jìn)一步完善托育服務(wù) 加強(qiáng)普惠托位供給
國(guó)家鼓勵(lì)幼兒園招收2至3歲幼兒，是服務(wù)家長(zhǎng)的務(wù)實(shí)之舉。受訪者建議，進(jìn)一步完善托育服務(wù)，為提升早期兒童教育質(zhì)量、緩解年輕人托育壓力貢獻(xiàn)力量。
在成本核算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確普惠型托育收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。北京一位園長(zhǎng)建議，假設(shè)普惠托育的費(fèi)用為每人每月3000元，如果減免房租、水電等其他費(fèi)用，一個(gè)月的托費(fèi)收入剛好給4位教師發(fā)工資。
“托班幼兒因?yàn)槟挲g更小，保教工作需要教師和保育員投入更多精力，投資回報(bào)率低于幼兒園業(yè)態(tài)?！币晃粐?guó)企教育機(jī)構(gòu)投資人建議，在生均經(jīng)費(fèi)方面予以適當(dāng)傾斜，為普惠托育服務(wù)發(fā)展助力。
3月29日，上海市靜安區(qū)延長(zhǎng)路東部幼兒園的托班幼兒正在游戲。（新華社記者吳振東 攝）
上海靜安區(qū)教育局學(xué)前教育科科長(zhǎng)李融建議，為使托育服務(wù)有序規(guī)范開(kāi)展，可以采取試點(diǎn)先行的模式，賦予試點(diǎn)園教學(xué)研究、師資培訓(xùn)、辦園指導(dǎo)等功能，在形成樣板的基礎(chǔ)上發(fā)揮輻射作用。
上海市普陀區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心主任奚嵐建議，在開(kāi)設(shè)托育試點(diǎn)前，要組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)合規(guī)的硬件設(shè)施與環(huán)境。在日常工作中，要建立每日視頻監(jiān)控、日常抽查、信用評(píng)價(jià)公示、年審等評(píng)價(jià)機(jī)制。
部分受訪者提出，當(dāng)前托育管理工作涉及衛(wèi)健、教育等多個(gè)部門，相關(guān)部門職責(zé)劃分仍不夠明確，且缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)，使部門之間形成工作合力。
有受訪者建議，有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)盤活閑置幼兒園資源，鼓勵(lì)公辦民營(yíng)、民辦公助等多種托育運(yùn)營(yíng)模式，提高托幼一體化的效率，加強(qiáng)普惠托位供給，進(jìn)一步滿足雙職工家庭的托育需求。
