今年1月1日，我國首部關(guān)于家庭教育的法律《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著家庭教育從傳統(tǒng)的“家事”上升到新時(shí)代的“國事”。
家庭教育促進(jìn)法從法律的高度為家庭教育確立了行為規(guī)范，也為國家和社會(huì)對家庭教育的指導(dǎo)、支持和服務(wù)制定了措施、確立了目標(biāo)，既依法懲戒“養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管”，也依法糾偏“教而無方、教而不當(dāng)”，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)未成年人健康成長。
“家庭教育令”是人民法院落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的重要司法舉措
今年1月6日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院發(fā)出一份特殊的裁定——家庭教育促進(jìn)法實(shí)施后的全國首份“家庭教育令”。
事情源于該院審理的一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案。2020年，胡某、陳某夫妻二人協(xié)議離婚后，女兒由母親陳某撫養(yǎng)，但母親長期疏于對孩子的撫養(yǎng)教育。父親胡某知曉后，通過請保姆的方式履行其對孩子的撫養(yǎng)與照顧義務(wù)，但只是讓孩子一個(gè)人與保姆居住。
鑒于父母雙方都存在怠于履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，加之孩子表示更愿意和母親共同生活，法院審理認(rèn)為，還應(yīng)再給予母親一次自我糾錯(cuò)、重新積極履行其撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的機(jī)會(huì)，最終判決母親繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
然而，案件承辦法官意識到，僅靠一紙判決，仍無法真正實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益的現(xiàn)實(shí)保護(hù)。2021年10月，家庭教育促進(jìn)法表決通過，這讓承辦法官找到了糾正“父母拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任”“不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益”等行為的法律依據(jù)。
家庭教育促進(jìn)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
據(jù)此，承辦法官擬出一份“兒童守護(hù)令”，最終經(jīng)最高人民法院指導(dǎo)后，以“家庭教育令”的形式發(fā)出。該“家庭教育令”裁定，母親應(yīng)多關(guān)注孩子的生理、心理狀況和情感需求，保持與老師每周至少一次的聯(lián)系；不得讓孩子單獨(dú)與保姆居住生活，應(yīng)該與母親同住，由母親或近親屬養(yǎng)育與陪伴；如違反裁定，視情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任。
“‘家庭教育令’是人民法院落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的重要司法舉措，是依法約束和懲戒家庭教育中‘養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管’行為的有力司法手段?！弊罡呷嗣穹ㄔ荷倌攴ㄍスぷ鬓k公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步規(guī)范人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作，確保家庭教育促進(jìn)法準(zhǔn)確、統(tǒng)一、有效實(shí)施，最高法近期正在研究制定《最高人民法院關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，以期對人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作的適用情形、教育內(nèi)容、指導(dǎo)程序、法律后果等給予明確規(guī)范指引。
糾正“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等錯(cuò)誤觀念
據(jù)了解，北京、湖南、江蘇等多個(gè)地方的人民法院陸續(xù)發(fā)出“家庭教育令”。通過梳理發(fā)現(xiàn)，父母和監(jiān)護(hù)人被予以訓(xùn)誡或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，主要有3種情形：一是疏于管教或教養(yǎng)失當(dāng)，導(dǎo)致未成年人實(shí)施違法犯罪或不當(dāng)行為；二是婚姻破裂等情況，影響未成年子女健康成長；三是缺乏對未成年子女網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)管。
“除了依法約束和懲戒‘養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管’，人民法院還堅(jiān)持懲戒和糾偏并重，依法糾偏和指導(dǎo)‘教而無方、教而不當(dāng)’的家庭教育行為?！痹撠?fù)責(zé)人表示，一些家庭教育令不僅限于事后追責(zé)，還采取前瞻性、溝通性和指導(dǎo)性的方式。
北京市朝陽區(qū)人民法院審理的一起變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案中，法院查明父親日常頻繁使用打罵、責(zé)罰的方式來教育孩子，存在過度責(zé)罰行為，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
法院通過司法裁判，對此類簡單粗暴的教育方式予以糾正，同時(shí)提醒廣大家長，應(yīng)遵守家庭教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，通過依法合理的方式來管教子女，糾正“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等錯(cuò)誤觀念，過度責(zé)罰子女將受到法律的約束和懲戒。
2021年7月，尚未成年的小文（化名）被朋友引誘，結(jié)伙偷盜摩托車。案發(fā)后，小文主動(dòng)投案自首并歸還了贓物。經(jīng)過訊問、走訪調(diào)查，辦案檢察官找出問題癥結(jié)：其父母認(rèn)為孩子在學(xué)校讀書有老師負(fù)責(zé)管教，自己可以安心打工，較少過問孩子的學(xué)習(xí)生活。“孩子之所以犯罪，與父母怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育缺位有重要關(guān)聯(lián)。”辦案檢察官表示。
今年1月，綜合小文犯罪情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情況，重慶市酉陽土家族苗族自治縣人民檢察院對其作出附條件不起訴決定。同時(shí)，對其父母發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，從依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化子女自我保護(hù)意識等方面對監(jiān)護(hù)人提出具體要求。在發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令后，承辦檢察官還與社工組織建立了線上考察微信群，對小文開展心理疏導(dǎo)及幫教工作，制定回訪計(jì)劃。
“督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)貫徹家庭教育促進(jìn)法，強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督干預(yù)，推動(dòng)筑牢家庭教育保護(hù)防線的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措?！弊罡呷嗣駲z察院第九檢察廳廳長那艷芳介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件時(shí)，根據(jù)個(gè)案不同情況和監(jiān)護(hù)履職中存在的具體問題，向監(jiān)護(hù)人提出針對性要求，通過訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供家庭教育指導(dǎo)等方式督促和引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)注重協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過部門合作、協(xié)調(diào)機(jī)制等方式引導(dǎo)多方力量積極參與，發(fā)揮合力優(yōu)勢，提升督促監(jiān)護(hù)工作質(zhì)效。
依法建立健全協(xié)同育人機(jī)制
“我們以案件為基礎(chǔ)，努力將促進(jìn)家庭教育的理念落實(shí)于辦案全流程中。但家庭教育的規(guī)范性與專業(yè)性仍有待提升?！北本┦衅焦葏^(qū)人民法院未成年人案件審判庭法官烏云嘎表示，法院作出判決或發(fā)出“家庭教育令”后，應(yīng)該進(jìn)行哪些項(xiàng)目的家庭教育指導(dǎo)、如何對家長開展更科學(xué)精準(zhǔn)的指導(dǎo)，這些問題的解決，都需要更多社會(huì)力量參與其中、共同推進(jìn)。
今年4月，全國婦聯(lián)、教育部等11個(gè)部門共同制定印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出完善家庭教育法律政策體系、構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)供給體系、構(gòu)建全鏈條的家校社協(xié)同育人機(jī)制等6項(xiàng)共21條重點(diǎn)任務(wù)和策略措施。
“《規(guī)劃》為貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法提供了更為具體的指引，‘協(xié)同’一詞不僅在《規(guī)劃》文本中多次出現(xiàn)，從實(shí)質(zhì)上看，‘協(xié)同’意味著覆蓋領(lǐng)域的全面?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，家庭教育促進(jìn)法設(shè)立“家庭責(zé)任”“國家支持”“社會(huì)協(xié)同”專章，目的是促進(jìn)家庭、國家、社會(huì)等各方形成合力，共同推動(dòng)家庭教育健康發(fā)展。
重慶市人民檢察院與市教委等部門會(huì)簽《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中建立家庭教育指導(dǎo)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，探索建立5項(xiàng)工作機(jī)制，深化家庭教育指導(dǎo)工作；北京市密云區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門，建立“家庭教育+心理疏導(dǎo)”“家庭教育+回訪幫扶”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸納心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師等專業(yè)群體，對家長開展指導(dǎo)或制定具體方案……實(shí)踐中，一些地方和部門積極探索并搭建多方參與的家庭教育平臺(tái)。
“家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人已經(jīng)寫入家庭教育促進(jìn)法和多個(gè)政策文件，教育部等多個(gè)部門也將其列入年度工作要點(diǎn)?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，推動(dòng)和健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人，需要相關(guān)責(zé)任主體出臺(tái)并踐行更可檢驗(yàn)、可操作的家庭教育政策措施。在這方面，《規(guī)劃》指明了一些努力的方向，如推動(dòng)縣級以上人民政府因地制宜設(shè)立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向有需求的家庭提供服務(wù)，形成有地方特色、有群體適應(yīng)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式等。
“法律的生命力在于實(shí)施。匯集家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)等多方力量，才能將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，讓家庭教育更好地為未成年人健康成長保駕護(hù)航?！敝袊▽W(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)秘書長林建軍說。
版式設(shè)計(jì)：張芳曼
《 人民日報(bào) 》（ 2022年08月11日 19 版）
