民以食為天，食以安為先。習(xí)近平總書記在對(duì)食品安全工作作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全問題，推動(dòng)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，特別是不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)了一支職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
黨的二十大報(bào)告提出了到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。確保食品安全就是“現(xiàn)代生活條件”不可或缺的一環(huán)。需要看到，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，執(zhí)法人員少、年齡老化、專業(yè)人員匱乏，監(jiān)管方式單一、水平相對(duì)低下。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域還存在許多待解難題。
比如，農(nóng)村小餐飲店、小食品店、食品小作坊數(shù)量眾多、分布范圍廣、流動(dòng)性大，存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求等問題；少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶未能嚴(yán)格落實(shí)索證索票、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品無法溯源；農(nóng)村紅白事等集體聚餐宴席場(chǎng)所飯不潔凈、菜不洗凈、餐具不消毒，極易導(dǎo)致交叉感染甚至發(fā)生群體性食品安全事件；一些農(nóng)村消費(fèi)者食品安全素養(yǎng)不高，缺少必備的食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。此外，近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐井噴式發(fā)展，新經(jīng)營(yíng)主體不懂法規(guī)、不會(huì)管理、不愿投入的問題也更加突出。
“十四五”時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全新形勢(shì)新特點(diǎn)新問題，更好守護(hù)廣大農(nóng)民“舌尖上的安全”，亟須加快健全食品安全社會(huì)共治格局，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的治理合力，推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)改善。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、細(xì)化網(wǎng)格責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、社區(qū)食品安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由“管得嚴(yán)”向“管得好”轉(zhuǎn)變。多措并舉，積極吸納青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入食品安全監(jiān)督工作。定期開展專業(yè)技術(shù)人員下沉工作，確保食品安全相關(guān)知識(shí)、技能應(yīng)知盡會(huì)。
加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作。樹立全過程管理意識(shí)，加強(qiáng)種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理，加強(qiáng)對(duì)果蔬、肉類、種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)和餐飲經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查自檢制度，實(shí)現(xiàn)從原料購(gòu)進(jìn)到產(chǎn)品出廠全過程可追溯管理，不斷提高質(zhì)量安全管理水平。
實(shí)施備案管理制度，落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在眾多小餐飲店、小食品店、食品小作坊的情況，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)主體自我規(guī)范、自我約束的意識(shí)和能力。全面推行農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案指導(dǎo)制度，引導(dǎo)聚餐活動(dòng)舉辦者事前主動(dòng)申報(bào)，做好備案登記、風(fēng)險(xiǎn)告知、簽訂食品安全承諾書等工作，進(jìn)一步保障食品安全。
建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，打造風(fēng)險(xiǎn)管控鏈。讓監(jiān)督抽檢跑在風(fēng)險(xiǎn)前面，面向商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品經(jīng)營(yíng)店、學(xué)校食堂等重點(diǎn)抽查單位，以糧食加工品、畜禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、白酒、豆制品為重點(diǎn)抽查品種，定期抽查并公布相關(guān)結(jié)果，倒逼經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，逐步變事后被動(dòng)應(yīng)急為事前主動(dòng)預(yù)防，把產(chǎn)品質(zhì)量追溯鏈打造成風(fēng)險(xiǎn)管控鏈和責(zé)任落實(shí)鏈，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題。
加強(qiáng)食品安全依法治理，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，以及春節(jié)前后、季節(jié)交替等食品安全問題高發(fā)期，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法犯罪活動(dòng)。
構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的食品安全社會(huì)共治體系。在相關(guān)政府部門主導(dǎo)下，積極開展中小學(xué)校長(zhǎng)，幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及食品安全從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等職業(yè)技能培訓(xùn)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)食品行業(yè)規(guī)范自律和誠(chéng)信體系建設(shè)；做好食品安全相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提升廣大農(nóng)民的食品安全素養(yǎng)。
（作者：石 婧，系揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院農(nóng)村民主治理研究中心特約研究員）
(項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者 張勝、李宏、張國(guó)圣、王建宏、張文攀、耿建擴(kuò)、陳元秋、胡曉軍、王洋、王斯敏 本報(bào)通訊員 楊云杰、湯小瑜）
