繼2017年4月8日醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革后，《北京市醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革實(shí)施方案》將于6月15日即本周六正式實(shí)施。
這次改革的核心是進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，覆蓋手術(shù)、檢驗(yàn)、中醫(yī)、病理、康復(fù)、精神等6大類(lèi)項(xiàng)目。同時(shí)，取消了延續(xù)多年的醫(yī)用耗材“加價(jià)”，變“賣(mài)藥品、用耗材”為“提升服務(wù)、規(guī)范服務(wù)”。
北京青年報(bào)記者了解到，此次改革的主要內(nèi)容可概述為“五個(gè)一”，即“一降低、一提升、一取消、一采購(gòu)、一改善”?！耙唤档汀保侵附档蛢x器設(shè)備開(kāi)展的檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格；
“一提升”，是指提升中醫(yī)、病理、精神、康復(fù)、手術(shù)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值的項(xiàng)目?jī)r(jià)格；“一取消”，是指取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材5%或10%的加價(jià)政策，按醫(yī)用耗材采購(gòu)進(jìn)價(jià)收費(fèi)；
“一采購(gòu)”，是指實(shí)施醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)和藥品帶量采購(gòu)；“一改善”，是指改善醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
此次醫(yī)耗聯(lián)動(dòng)綜合改革的范圍是北京市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自愿申請(qǐng)參加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有近3700所醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與改革。
核心
取消加成
醫(yī)用耗材“進(jìn)價(jià)”給患者
繼2017年取消藥品加成后，本輪改革取消了醫(yī)用耗材的加成，“加成機(jī)制”進(jìn)一步退出醫(yī)院。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)耗材對(duì)患者實(shí)行進(jìn)價(jià)加差率收費(fèi)，耗材進(jìn)價(jià)500元以上的加成5%收費(fèi)，500元以下的加成10%收費(fèi)。取消醫(yī)用耗材加成后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將不再收取5%和10%的加成費(fèi)用，直接按采購(gòu)進(jìn)價(jià)收費(fèi)，患者在醫(yī)用耗材上的花費(fèi)將會(huì)減少。
同時(shí)，實(shí)施醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)和藥品帶量采購(gòu)，將進(jìn)一步降低藥品耗材價(jià)格。北京市衛(wèi)健委主任雷海潮介紹說(shuō)，北京市實(shí)施醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)和藥品帶量采購(gòu)的已有探索以及取消醫(yī)用耗材加成的政策，為改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)“騰挪”出了空間。目前，京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)已完成人工關(guān)節(jié)、心內(nèi)血管支架等六類(lèi)耗材采購(gòu)，價(jià)格平均下降15.5%，一年可為北京市節(jié)約醫(yī)用耗材費(fèi)用約5億元。
此外，自3月23日起，北京市已正式執(zhí)行國(guó)家藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)政策，25種國(guó)家集中采購(gòu)藥品價(jià)格平均降低了52%，預(yù)計(jì)全年節(jié)省藥品費(fèi)用約15億元。值得一提的是，在降低大型儀器設(shè)備檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格方面，此次改革將取消進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)試劑、不同檢驗(yàn)方法之間的價(jià)格差異，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選用適宜試劑和檢驗(yàn)方法，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
醫(yī)保減負(fù)
住院報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)提高至50萬(wàn)和25萬(wàn)
北京市醫(yī)保局黨組書(shū)記于學(xué)強(qiáng)表示，在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格方面，降低資源消耗性項(xiàng)目?jī)r(jià)格，提高腦力體力投入較大的項(xiàng)目?jī)r(jià)格。此次改革對(duì)6類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，并將采取綜合舉措，減輕患者，特別是大病患者和困難群體的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
一是按照能報(bào)盡報(bào)的原則，除國(guó)家明確規(guī)定不予支付的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍。二是為進(jìn)一步減輕患者個(gè)人負(fù)擔(dān)，將配套調(diào)整城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民住院報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)，分別由30萬(wàn)元、20萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元、25萬(wàn)元，自2019年1月1日起執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于在此前已超過(guò)住院封頂線(xiàn)的參保人員，將由醫(yī)保信息系統(tǒng)按新政策計(jì)算醫(yī)保應(yīng)補(bǔ)報(bào)金額，6月30日前直接打入?yún)⒈Ｈ藛T的銀行賬戶(hù)，無(wú)需百姓自行申報(bào)。三是對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員中享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和生活困難補(bǔ)助人員、享受城鄉(xiāng)低收入救助人員、特困供養(yǎng)人員、低收入農(nóng)戶(hù)等四類(lèi)困難人員，大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)降低50%、報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，即起付線(xiàn)至5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的合規(guī)個(gè)人自付費(fèi)用，報(bào)銷(xiāo)比例由60%提高到65%；5萬(wàn)元以上部分報(bào)銷(xiāo)比例由70%提高到75%。四是本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和生活困難補(bǔ)助人員、城鄉(xiāng)低收入救助人員等社會(huì)救助對(duì)象，醫(yī)療救助的門(mén)診、住院、重大疾病全年救助封頂線(xiàn)，分別由6000元、6萬(wàn)元和12萬(wàn)元提高到8000元、8萬(wàn)元和16萬(wàn)元。
針對(duì)精神病住院付費(fèi)，不增加精神病患者住院個(gè)人支付費(fèi)用，仍維持三級(jí)醫(yī)院每人每天20元、二級(jí)醫(yī)院每人每天15元、一級(jí)及以下醫(yī)院每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)不變，改革增支部分將由醫(yī)保基金承擔(dān)。
有升有降
手術(shù)等六大類(lèi)項(xiàng)目有所調(diào)整
據(jù)介紹，本市總體上仍在沿用1999年的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，75%的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格低于成本。
2017年，首批435項(xiàng)醫(yī)療價(jià)格啟動(dòng)調(diào)整，打破了塵封近20年的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革僵局。按照國(guó)家到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系、取消耗材加成的總體要求，本輪改革中，將中醫(yī)、病理、康復(fù)、精神、手術(shù)、檢驗(yàn)6類(lèi)項(xiàng)目同步納入改革范圍，變“賣(mài)藥品、用耗材”為“提升服務(wù)、規(guī)范服務(wù)”。
改革后對(duì)患者負(fù)擔(dān)有哪些影響？根據(jù)測(cè)算，改革后北京市醫(yī)療費(fèi)用總量基本平衡，考慮到醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策，門(mén)診患者費(fèi)用基本持平，住院患者費(fèi)用略有增加。但對(duì)患者個(gè)體而言，不同疾病患者費(fèi)用有降有升，比如使用高值耗材較多的病種，費(fèi)用可能會(huì)下降；以技術(shù)勞務(wù)治療項(xiàng)目為主的病種，費(fèi)用可能會(huì)有所增加。
對(duì)此，相關(guān)部門(mén)已進(jìn)行細(xì)化分析，對(duì)由于價(jià)格調(diào)整可能引起費(fèi)用漲幅明顯的病種，通過(guò)控費(fèi)、醫(yī)保政策結(jié)合救助政策予以解決，保障低收入家庭及困難群體負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在可負(fù)擔(dān)水平。
根據(jù)北京市衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，此次參與改革的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有2800家都在使用信息系統(tǒng)，因而升級(jí)改造任務(wù)非常繁重。自今年1月起，本市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)就開(kāi)始著手進(jìn)行信息系統(tǒng)升級(jí)改造。截至目前，所有使用系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部完成了升級(jí)改造任務(wù)。與此同時(shí)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員醫(yī)改政策培訓(xùn)全覆蓋。
改善服務(wù)
慢阻肺患者可在社區(qū)享受一個(gè)月長(zhǎng)處方
值得一提的是，雖然本輪涉及的項(xiàng)目數(shù)量較多，但涉及的人群相對(duì)較少。同時(shí)，北京市衛(wèi)健委按照改革與改善同步推進(jìn)、全面提升群眾就醫(yī)獲得感的原則，制定了《北京市改善醫(yī)療服務(wù)規(guī)范服務(wù)行為2019年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了5類(lèi)40條重點(diǎn)任務(wù)。
其中包括，更加注重提升服務(wù)感受度，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，優(yōu)化門(mén)診預(yù)約管理，增加下午出診醫(yī)生數(shù)量，緩解就診多集中在上午造成的看病難和交通擁堵，提升住院服務(wù)水平，使百姓就醫(yī)體驗(yàn)進(jìn)一步提升。
更加注重彌補(bǔ)服務(wù)短板，提升急診急救服務(wù)水平，保護(hù)患者隱私，改善患者就醫(yī)環(huán)境，推行院內(nèi)地圖導(dǎo)航，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，使百姓就醫(yī)需求得到更好響應(yīng)。針對(duì)慢性阻塞性肺病患者，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推出一個(gè)月長(zhǎng)處方的便利服務(wù)，方便患者就診，減少患者往返醫(yī)療機(jī)構(gòu)的次數(shù)。
強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，保障醫(yī)護(hù)核心制度落實(shí)，加強(qiáng)患者安全。合理管控成本，強(qiáng)化控費(fèi)主體責(zé)任，建立費(fèi)用監(jiān)測(cè)、管控機(jī)制，使百姓健康權(quán)益得到更好保障。更加注重規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格實(shí)施行為規(guī)范“負(fù)面清單”管理，使居民就醫(yī)更加安心放心。
此外，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，整頓規(guī)范醫(yī)療行業(yè)價(jià)格秩序，嚴(yán)肅治理打擊各類(lèi)價(jià)格違法行為。本組文/本報(bào)記者 張小妹
