積極生育支持的相關(guān)配套措施一般包括時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持3個(gè)方面，需要系統(tǒng)化和整體性設(shè)計(jì)與推進(jìn)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的關(guān)鍵在于增加一孩生育。配套支持措施推行還應(yīng)貫穿社會(huì)性別平等理念。
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為應(yīng)對(duì)低生育挑戰(zhàn)，我國(guó)自2013年以來(lái)不斷推進(jìn)生育政策寬松化改革。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。今年的《政府工作報(bào)告》提出：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。三孩政策配套措施的落地落實(shí)，是“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。
優(yōu)化生育政策勢(shì)在必行
我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策共同推動(dòng)下加速完成，我們進(jìn)入低生育社會(huì)已經(jīng)30年。包括全國(guó)人口普查在內(nèi)的多次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)生育水平和生育意愿出現(xiàn)“雙低”現(xiàn)象，一是生育水平低于生育意愿，說(shuō)明尚有生育需求未得到滿足；二是生育意愿低于更替水平，說(shuō)明育齡人群的生育信心明顯不足。提振生育水平需要與提振生育信心并策同行。
目前全世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都面臨著低生育挑戰(zhàn)，為提升生育水平，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了不同程度的生育促進(jìn)措施，近些年有些低生育國(guó)家和地區(qū)的生育水平有所回升，回升的幅度、原因和可持續(xù)性等正在引起密切關(guān)注。借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國(guó)更快走出生育持續(xù)過(guò)低的困境，這使得優(yōu)化生育政策勢(shì)在必行。
優(yōu)化生育政策重在加強(qiáng)配套支持措施
優(yōu)化生育政策不僅是對(duì)家庭生育數(shù)量的政策規(guī)定進(jìn)行寬松化改革，更重要的是通過(guò)增強(qiáng)政策的包容性滿足育齡人群的生育需求，減輕和消除家庭的生育阻礙因素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
生育政策是政府用來(lái)調(diào)節(jié)人口增長(zhǎng)的重要手段，它隨著人口形勢(shì)變化而不斷調(diào)整和優(yōu)化。生育調(diào)節(jié)的方向隨國(guó)家目標(biāo)而變，在生產(chǎn)力水平相對(duì)較低而人口增長(zhǎng)過(guò)快的20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)采取的是數(shù)量約束型的政策手段，通過(guò)實(shí)施普遍一孩生育政策來(lái)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)；在結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯、低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)的20世紀(jì)90年代，我國(guó)實(shí)施的是以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化性策略；隨著人口內(nèi)在增長(zhǎng)率所蘊(yùn)含的負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能不斷累積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、人口形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，中央決定推行以實(shí)現(xiàn)適度生育水平為目標(biāo)的包容性生育政策。
我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的生育政策優(yōu)化呈現(xiàn)與既往歷史時(shí)期截然不同的兩大特點(diǎn)，一是生育率調(diào)整的政策方向從嚴(yán)控下壓轉(zhuǎn)為寬松上調(diào)，二是政策實(shí)施配套措施從輔助轉(zhuǎn)為并行。生育政策配套支持措施過(guò)去主要遵循獎(jiǎng)勵(lì)扶助與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等“獎(jiǎng)罰并重”的原則，2021年中央決定明確“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定”，積極生育支持成為當(dāng)前配套措施的主基調(diào)，而且成為決定生育政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。
配套措施推行應(yīng)關(guān)注青年群體 促進(jìn)社會(huì)性別平等
積極生育支持的相關(guān)配套措施一般包括時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持3個(gè)方面，需要系統(tǒng)化和整體性設(shè)計(jì)與推進(jìn)。
我國(guó)三孩生育政策的配套支持措施也涵蓋了上述3個(gè)方面。時(shí)間支持措施以帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容，已體現(xiàn)在2021年修訂后的國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和地方《人口與計(jì)劃生育條例》中。經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持是2022年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。其中“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”，意味著將在國(guó)家層面通過(guò)稅收體制對(duì)家庭生育予以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和保障，經(jīng)濟(jì)支持的層次更高、更規(guī)范，意味著生育突破了家庭事務(wù)范疇，進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域。教育“雙減”、生育獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放等其他經(jīng)濟(jì)支持措施，也在積極推進(jìn)。發(fā)展普惠托育服務(wù)是不可或缺的服務(wù)支持措施，為有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，解決母親產(chǎn)假之后、孩子入托之前“誰(shuí)來(lái)帶娃”的難題。這些措施形成合力，有助于減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，共同推動(dòng)三孩生育政策實(shí)施。
配套支持措施推行應(yīng)特別關(guān)注青年群體的婚育意愿及行為。對(duì)2016年全面兩孩政策實(shí)施效果的評(píng)估結(jié)果顯示，政策寬松化顯著增加了二孩的出生數(shù)量、提升了二孩總和生育率，但由于一孩出生數(shù)量和一孩總和生育率過(guò)低，在總體上呈現(xiàn)為近年來(lái)出生數(shù)量的不斷下降與總和生育率的持續(xù)低迷。因此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的關(guān)鍵在于增加一孩生育。重塑社會(huì)婚育文化，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，營(yíng)造適齡婚育和生育友好的社會(huì)文化氛圍，應(yīng)成為配套措施的重要內(nèi)容。
配套支持措施推行還應(yīng)貫穿社會(huì)性別平等理念。隨著女性受教育水平和勞動(dòng)參與程度的提升，育兒所導(dǎo)致的工作-家庭沖突愈加明顯，其主要原因在于社會(huì)領(lǐng)域和家庭領(lǐng)域的性別角色分工存在不一致。在單位，女性往往與男性承擔(dān)同樣的工作職責(zé)；在家庭，女性則被視為生育主體，這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響用人單位在招聘、晉升等環(huán)節(jié)對(duì)女性的評(píng)價(jià)。生育政策寬松化、產(chǎn)假延長(zhǎng)等改革舉措及配套支持措施的制定和實(shí)施，應(yīng)具有社會(huì)性別平等視角，扭轉(zhuǎn)“育兒是女性專責(zé)”的意識(shí)，明確育兒分擔(dān)機(jī)制，在利益相關(guān)者中合理分擔(dān)生育的各類成本，平衡生育支持措施和女性就業(yè)之間的關(guān)系，以消除女性生育的后顧之憂。
遵循人口發(fā)展規(guī)律減負(fù)賦能 按家庭需求精準(zhǔn)施策
生育率降低是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，但持續(xù)過(guò)低的生育率不利于國(guó)家民族發(fā)展，因此，適度提升生育水平成為人口轉(zhuǎn)變完成后面臨低生育挑戰(zhàn)的世界各國(guó)和地區(qū)共同努力的方向。
人口發(fā)展具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，人口系統(tǒng)的要素表現(xiàn)具有內(nèi)外不一的性質(zhì)。“總和生育率低于更替水平”只是一種粗略說(shuō)法，實(shí)質(zhì)是內(nèi)在自然增長(zhǎng)率小于零，或者凈再生產(chǎn)率小于1，反映為母親一代生育的、存活到生育年齡的女兒一代的數(shù)量已不足以替代母親一代的數(shù)量。這種代際更替水平是人口發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在表現(xiàn)，與外在由于出生和死亡所引起的人口自然增長(zhǎng)及人口規(guī)模變化不一定同步，而且人口規(guī)模越大、受年齡結(jié)構(gòu)影響所產(chǎn)生的慣性就越大，表現(xiàn)為即使內(nèi)在人口已經(jīng)負(fù)增長(zhǎng)，外在人口數(shù)量卻依然繼續(xù)攀升。比如，我國(guó)生育率在1992年已低于更替水平，標(biāo)志著內(nèi)在自然增長(zhǎng)已經(jīng)啟動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)程序，但人口總量仍呈現(xiàn)慣性正增長(zhǎng)，繼續(xù)從1992年的11.7億人增加到2021年的14.13億人，人口自然增長(zhǎng)率從1992年的11.60‰直到2021年降到0.34‰，才落入零增長(zhǎng)區(qū)間。人口系統(tǒng)要素表現(xiàn)內(nèi)外不一的這一特點(diǎn)具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，對(duì)公眾理解人口形勢(shì)造成很大干擾，對(duì)人口政策的頂層設(shè)計(jì)提出了高瞻遠(yuǎn)矚和未雨綢繆的更高要求。
遵循人口發(fā)展規(guī)律，三孩生育政策的實(shí)施應(yīng)循序漸進(jìn)、水到渠成，不能奢求立竿見影；配套支持措施要立足于為家庭減負(fù)賦能，以滿足家庭需求為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注人群需求的異質(zhì)性，既要滿足一般需求，也要滿足處于不同生命周期的人群的特殊需求，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力；要考慮配套措施的可行性和可持續(xù)性，特別是涉及資金發(fā)放、假期安排等類政策措施，兼顧利益相關(guān)者的多方訴求精準(zhǔn)施策，確保政策措施落地落實(shí)且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可持續(xù)。
（作者為中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授，本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展視域下中國(guó)人口均衡發(fā)展的理論建構(gòu)與多維測(cè)度研究”的階段性成果）
